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3月1日實施的《排汙許可管理條例》將有哪些變化!

發布時間:2021-02-19    字號:【

  國務院總理李克強簽署第736號國務院令,公布《排汙許可管理條例》(以下簡稱《條例》),自202131日起施行。司法部、生態環境部負責人就《條例》的有關問題回答了記者提問。 

  問:請簡要介紹一下《條例》的出台背景。 

  答:黨中央、國務院高度重視排汙許可管理工作。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若幹重大問題的決定》要求,構建以排汙許可制爲核心的固定汙染源監管制度體系。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,全面實行排汙許可制。環境保護法規定,國家依照法律規定實行排汙許可管理制度;實行排汙許可管理的企業事業單位和其他生産經營者應當按照排汙許可證的要求排放汙染物;未取得排汙許可證的,不得排放汙染物。大氣汙染防治法和水汙染防治法授權國務院制定排汙許可的具體辦法。201611月,國務院辦公廳印發《控制汙染物排放許可制實施方案》(國辦發〔201681號)明確了目標任務、發放程序等問題,排汙許可制度開始實施。 

  生態環境部在總結實踐經驗的基礎上,起草了《排汙許可管理條例(草案送審稿)》。司法部征求了中央有關部門和單位、部分地方人民政府以及有關企業的意見,召開專家論證會和部門座談會,進行實地調研,會同生態環境部等有關部門對《排汙許可管理條例(草案送審稿)》反複研究修改,形成了《排汙許可管理條例(草案)》。2020129日,國務院常務會議審議通過了草案。2021124日,李克強總理簽署國務院令,正式公布《條例》。 

  問:《條例》在規範排汙許可證申請與審批方面作了哪些規定? 

  答:規範排汙許可證申請與審批對于提高審批效率、營造公平競爭環境、激發市場主體活力具有重要意義。《條例》在規範排汙許可證申請與審批方面主要作了如下規定:一是要求依照法律規定實行排汙許可管理的企業事業單位和其他生産經營者申請取得排汙許可證後,方可排放汙染物,並根據汙染物産生量、排放量、對環境的影響程度等因素,對排汙單位實行分類管理,具體名錄由國務院生態環境主管部門擬訂並報國務院批准後公布實施。二是明確審批部門、申請方式和材料要求,規定排汙單位可以通過網絡平台等方式,向其生産經營場所所在地設區的市級以上生態環境主管部門提出申請。三是明確審批期限,實行排汙許可簡化管理和重點管理的審批期限分別爲20日和30日。四是明確頒發排汙許可證的條件和排汙許可證應當記載的具體內容。 

  問:《條例》在強化排汙單位的主體責任方面作了哪些規定? 

  答:強化排汙單位的主體責任是落實排汙許可制度的關鍵環節。《條例》在強化排汙單位的主體責任方面主要作了如下規定:一是規定排汙單位汙染物排放口位置和數量、排放方式和排放去向應當與排汙許可證相符。二是要求排汙單位按照排汙許可證規定和有關標准規範開展自行監測,保存原始監測記錄,對自行監測數據的真實性、准確性負責,實行排汙許可重點管理的排汙單位還應當安裝、使用、維護汙染物排放自動監測設備,並與生態環境主管部門的監控設備聯網。三是要求排汙單位建立環境管理台賬記錄制度,如實記錄主要生産設施及汙染防治設施運行情況。四是要求排汙單位向排汙許可證審批部門報告汙染物排放行爲、排放濃度、排放量,並按照排汙許可證規定,如實在全國排汙許可證管理信息平台上公開相關汙染物排放信息。 

  問:《條例》在加強排汙許可的事中事後監管方面作了哪些規定? 

  答:加強事中事後監管是將排汙許可管理制度落到實處的重要保障。《條例》在加強排汙許可的事中事後監管方面主要作了如下規定:一是要求生態環境主管部門將排汙許可執法檢查納入生態環境執法年度計劃,根據排汙許可管理類別、排汙單位信用記錄等因素,合理確定檢查頻次和檢查方式。二是規定生態環境主管部門可以通過全國排汙許可證管理信息平台監控、現場監測等方式,對排汙單位的汙染物排放量、排放濃度等進行核查。三是要求生態環境主管部門對排汙單位汙染防治設施運行和維護是否符合排汙許可證規定進行監督檢查,同時鼓勵排汙單位采用汙染防治可行技術。 

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